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梅列区人民政府关于印发三明市梅列区全民健身实施计划(2016-2020年)的通知

发布时间:2017-02-16 点击数:{{ pvCount }} 字号:【

 

各镇(街道)、经济开发区,区直各有关部门:

经区政府研究,现将《三明市梅列区全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

梅列区人民政府

                            2017年1月25

 

 

 

 

三明市梅列区全民健身实施计划(2016-2020年)

 

全民健身事关全体公民的身体健康和生活幸福,事关保障和改善民生,事关社会和谐和文明进步。全民健身是社会主义精神文明建设的重要内容,是全面建设小康社会的基本要求。为进一步发展我区全民健身事业,根据《全民健身条例》(国务院令第560号)和国务院《全民健身计划(2016-2020)》(国发〔2016〕37号)、(以下简称《计划》)、《福建省全民健身实施计划(2016-2020)》以及《三明市全民健身实施计划(2016-2020)》,结合我区实际,制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观,保障公民参加体育健身活动的合法权益,坚持体育事业公益性质,强化政府公共服务职能,推动全社会参与健身事业,推动健身服务常态化,促进健身活动生活化,切实提高全区公民体质和健康水平,形成健康、文明、科学的生活方式,丰富群众精神文化生活,提升人民群众幸福指数,努力提高我区体育事业发展水平,为推动梅列区科学发展、跨越发展作出积极贡献。

(二)基本原则

1.公办民助的原则。充分发挥各级政府的主导作用,提供便捷、实用的基本体育公共服务。营造良好的政策环境和社会氛围,引导和鼓励各类企业、社会组织参与全民健身事业。

2.统筹兼顾的原则。统筹城乡,重在基层,兼顾城乡居民各类健身需求,大力促进基本体育公共服务均等化。

3.因地制宜的原则。结合各镇(街道)、企事业单位体育发展水平实际,根据自然条件、生态环境、文化风俗特点,科学合理布局全民健身设施,开展丰富多彩、各具特色的全民健身活动。

(三)发展目标

2020年,全区体育健身设施全面改善,体育健身组织更加健全,全民健身活动更加活跃,城乡全民健身服务体系基本完善,体育公共服务水平明显提升。城乡居民的健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼人数显著增加,身体素质进一步提高。大力推动公共体育文化服务平台建设,拉动体育产业发展,促进体育消费,使全民健身成为促进社会和谐的重要力量。

1.城乡居民身体健康素质进一步提高。达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民(不含在校学生)人数比例达到90%以上,在校生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中优良率达35%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

2.体育健身设施得到改善。形成区、镇(街道)、行政村(社区)三级公共体育健身设施网络。城市居民骑车10分钟到达社区健身晨晚练点,20分钟到达全民健身中心,30分钟抵达大中型体育中心。人均体育场地面积达到2平方米。

3.全民健身组织网络更加健全。健全区、街道(镇)、社区(行政村)三级全民健身的纵向组织网络。形成覆盖主要人群的单项体育协会、行业体育协会等全民健身的横向组织网络。探索“互联网+”模式的全民健身组织网络的发展。

4.经常参加体育锻炼人数显著增加。全区城乡居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。参与健身的技术水平、知识水平和理解水平得到普遍提高。每周参加3次每次30分钟以上健身人数的比例达到40%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动,其他各人群参加体育锻炼的比例高于国家规定的平均水平。

5.广泛开展全民健身活动。大力开展群众喜爱、普及面广、参与面宽的健身项目。积极创建具有地方特色的全民健身活动品牌。倡导每人参与1个运动项目,掌握2种健身方法,每周参加3次以上活动的“123”全民健身工程。

6.全民健身指导服务水平明显提升。体质监测指导机构更加健全,监测服务更加方便;社会体育指导员志愿者服务网络更加完善,健身指导更加常态,实现1个社区设有1个健身指导站,配有2名社会体育指导员和3个社区体育志愿者。到2020年,全区每万人拥有社会体育指导员18人以上。

7.工作方式实现较大突破。初步形成比较完善的领导、决策、动员、协调、推动、督促、落实机制,有效管理体育公共服务各项事务。探索建立全民健身指数评价体系、评价途径和结果应用。推动健身服务业在体育产业中所占比重逐步提高。

二、主要工作任务

(四)大力开展全民健身宣传活动,创建良好氛围

充分利用广播电视、平面媒体、互联网、移动终端等新兴媒体,开办专栏、举办讲座、播放公益广告,普及科学健身知识,提高公民科学健身素养。借助全区举办的重大体育赛事及各种活动加强宣传,认真组织“全民健身日”活动项目的展示展演及相关赛事,倡导健康生活方式,开展“终身体育”教育,倡导人人健身、终身健身,在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。

责任单位:区委宣传部、区教育局、区文广局按职能分工负责

(五)实施“五个重点工程”计划,充分体现全民健身与教育、文化、旅游、卫生、医疗等社会事业多元融合

1.实施新型城镇化工程,打造公共体育服务示范区工程。依据国家全民健身公共服务体系的建设指导标准,接受全民健身公共服务示范区第三方机构评估,推进建设全民健身公共服务示范区。鼓励结合实际创建全民健身特色镇、体育生活化街道(乡镇)和社区(村),落实市、区“十三五”公共体育设施发展建设规划,推进区、乡、村三级公共体育设施建设。促进体育社会组织向基层延伸。发挥区级全民健身品牌活动的示范、带动、引领作用,推进小型化、多样化全民健身活动的开展。加快基本公共体育服务遥均等化建设,重点扶持农村全民健身公共体育服务。

2.实施全民健身设施建设提升工程,保证体育健身资源的持续投入。2012年农村体育健身工程100%覆盖全区行政村的基础上;到2020年建有2条以上的登山步道,100%的镇和城市社区建设有1个以上体育活动场所,为有条件的社区配建多功能体育健身设施。结合农村社区综合服务设施建设,进一步完善乡镇(街道)全民健身活动中心。实现100%的乡镇和城市社区建有多个体育活动场所。加大多功能体育健身设施、健身场所的建设力度,鼓励社会资本建设小型化、多样化的公共体育设施。实现行政村“农民体育健身工程”提档升级和自然村延伸覆盖工程。

3.实施全民健身指导志愿服务工程,开展全民健身指导服务。设立社区体育指导站(点),推行社会体育指导员岗位津贴制度,给予志愿服务的体育指导员统一培训、配发上岗证、配服装、发放津贴等待遇。每年评选若干优秀社会体育指导员、体育社会工作先进个人等。加强全民健身专业技术和素质培训,每年全区免费培训50名志愿型社会体育指导员,其中:二级10名、三级40名。实现全区5%的社会体育指导员进入社区进行健身指导,加快提升全市健身指导服务水平。健全和完善体育总会组织,普遍成立社会体育指导员协会,健全全民健身组织网络,推进城市社区(镇)体育指导站(点)建设。加强全民健身调查监测和科技服务,开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导,宣讲科学健身知识,传授科学健身方法,不断加强对群众体育发展状况、国民体质状况的研究监测和统计工作,进一步完善国民体质监测、体育锻炼标准、全民健身活动状况调查等相关信息的发布制度。

4.实施全民健身活动品牌工程,打造全民健身活动品牌赛事。努力打造出“生态梅列绿道健康万人行”活动、定向越野等1至2个体育赛事运动品牌,持续办好梅列区社区趣味运动会和梅列区农民趣味运动会。大力扶持群众体育品牌赛事,挖掘当地民俗节庆体育活动,营造体育健身氛围,实现一镇(街道)一品。到2020年,我区镇(街道)实现有自己的全民健身活动品牌。

5.实施全民健身信息工程,打造全民健身线上服务。建设全民健身网站,发布各类全民健身资讯。开发全民健身电子地图,方便查询和定位包括学校体育场馆在内的各类体育健身场所信息。促进全民健身消费、全民健身事业的发展,扩大全民健身交流和开放,重点鼓励和扶持“体文融合”“体医融合”“体旅融合”“体科融合”。

责任单位:区文广局、区发改局、区住建局、区财政局、区人社局、区教育局、区旅游局、区民政局、区数字办、区科技局、区卫计局按职能分工负责

(六)强化全民健身发展重点,促进全民健身均衡发展

强化镇(街道)、行政村(社区)为重点的全民健身公共服务均等化建设。大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,把学生工作列入政府政绩考核指标,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。实施学校体育场地开放工程。探索建设区域性学生体育活动中心和多种形式的开放管理模式,完善促进学校场地开放的政策和机制。推进学校体育场地在课余和节假日向社会开放。

责任单位:区教育局、各镇(街道)按职能分工负责

(七)丰富竞赛活动,引导各类人群开展自发健身意识

全面开展各类人群的健身活动,积极组织举办好全区各项群众体育比赛活动,发挥其推动全民健身活动的引领作用。遵循“因地制宜、业余自原、小型多样、就近就便”的原则,推动青少年、老年人、农民、职工、妇女五大人群的健身活动。

1.切实加强青少年体育工作。认真落实“健身第一”的指导思想,进一步健全学校体育工作机制和督导制度。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛开展“阳光体育”运动,各级各类学校要保证学生坚持每天1小时的体育活动,实施“青少年体育活动促进计划”和“竞技体育后备人才培养工程”,落实梅列区少年儿童体育竞赛计划(每年举办羽毛球、乒乓球、篮球、游泳、田径、排球等赛事,实现人人有项目、班班有团队、校校有特色。落实省第二批青少年校园足球试点县(区)工作目标任务。

 2.大力发展社区体育。将社区体育作为城市社区建设的重要内容,以公共体育健身设施建设为重点,科学规划,加大投入,不断改善社区体育健身环境和条件,为社区居民提供基本体育健身公共服务。健全社区体育协会组织,设立社会体育指导员社区指导站,推进社区体育健身站点规范化建设,提高社区体育基本服务能力,组织开展小型多样、经常性的社区体育健身活动,办好社区运动会。

3.加快发展农村体育。将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,增加对农村体育健身设施的投入。充分发挥农民体育协会和镇综合文化站作用,进一步增强农村基层体育公共服务能力。利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动,办好基层农民运动会。

4.广泛开展职工体育活动。充分发挥我区行业体协、机关企事业单位工会、职工体育协会作用,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛。坚持工间(前)操制度,办好机关运动会和进城务工人员健身活动,提高他们的身体素质和生活质量。

5.积极发展少数民族传统体育。在少数民族地区开展少数民族传统体育健身活动,在学校体育课和课外活动中设置少数民族体育内容。继续进行申报命名传统体育基地工作,办好少数民族传统体育运动会。

6.全面发展老年人体育。充分发挥老体协的作用,积极开展适合老年人特点的体育活动。不断创新适合老年人身体特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设老年人体育课程,老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育机构和体育设施。

7.大力推动残疾人体育活动。为残疾人建设就近方便的体育健身设施。健全残疾人体育协会组织,做好残疾学生体育工作,提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。

责任单位:区教育局、区文广局、区发改局、市规划局梅列分局、区财政局、区民政局、区妇联、区老龄委、区残联、区民宗局、区农业局、区工会、区老体协、区农体协、各镇(街道)按职能分工负责

(八)大力培育体育产业,扩大体育健身消费

体育产业作为蓬勃发展的新兴产业,本身有着强大的市场潜力,使体育制造业、体育赛事、体育活动、体育培训等新兴产业形势能够有更多的市场价值。在全区范围内重视模范带头作用,大力开展全民健身活动,简化赛事审批程序,通过各种电子平台、公众号或移动服务终端(APP)等开展更广泛的全民健身宣传。为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区(运动圈)等方面提供在线服务,不断扩大全民健身消费市场。

责任单位:区财政局、区文广局、区民政局

三、保障措施

(九)加强对全民健身活动的组织领导

各级各单位都要把全民健身国家战略作为依法履行政府公共服务职能的重要手段,主动将全民健身融入“健康三明”战略。要把全民健身与三明现有的精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等政策、目标、任务相对接;把全民健身作为关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容;纳入政府年度民生实事项目推进和考核。发改、财政、文化、教育、科技、卫生、住建、环保、农林、旅游等部门要加大对全民健身支持力度,扎实推进全民健身事业发展。区全民健身领导小组要切实加强对全民健身实施计划的组织领导和组织实施工作。

责任单位:全民健身领导小组成员单位

(十)加强对全民健身设施的建设工程

各级单位要把建设适合本区域本单位人群健身需要的健身设施摆上重要工作日程,加大投入,完善社区(村)公共体育设施的建设,有条件的公园、绿地、广场增加体育健身设施,中心城区配建多功能运动场所。加强城乡统筹,科学制定镇与街道、行政村与社区的健身设施配备标准,因地制宜配建健身设施,促进城乡健身设施均衡发展。各级政府要按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定,将城乡公共体育健身设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划,新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准,建设有体育健身设施。采取有效措施,鼓励企业、事业单位、社会团体和个人以捐赠形式支持全民健身计划,并依照有关法律法规享受税收优惠。

责任单位:区发改局、国土分局、住建局、林业局、文广局、各镇(街道)按职能分工负责

(十一)加强社区开展全民健身活动的功能

各镇(街)要将全民健身工作纳入经济和社会发展规划,纳入每年的政府工作报告,纳入每年的公共财政预算。政府各部门、各级工会、共青团、妇联和各行业体协等社会团体各尽职能,各司其职,采取有效措施,认真执行本实施计划。把全民健身评价指标纳入文明社区、文明村镇和文明单位创建的测评体系。建立多渠道、市场化的全民健身激励机制,引导更多群众参与体育健身。积极创建“一镇(街)一品”、体育生活化社区(乡镇)和示范村。

责任单位:区政府办、区发改局、区财政局、区总工会、共青团、妇联及区相关部门按职能分工负责

(十二)加强政府职能导向,建立多元化资金筹集机制

各级政府要将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入,要安排专项资金用于全民健身场地设施建设和全民健身运动会等系列活动,“十三五”期间每年用于健身设施建设经费人均不低于国家标准。鼓励和引导各级各部门加大对全民健身的财政投入,通过政府购买服务、PPP和产业投资基金等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,支持群众体育消费。依据政府向社会力量购买公共文体服务工作实施意见的要求,有序推进政府购买全民健身公共服务。加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。进一步加大全民健身相关税费优惠力度,引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。

责任单位:区政府办、区财政局、区文广局、区民政局、梅列国税、梅列地税按职能分工负责

(十三)加强调配资源功能,强化工作合力

体育部门要积极沟通相关部门,发挥牵头协调作用。相关部门要密切配合,分头落实本实施计划中要求的相关人群的体育健身,推进城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置,促进全区体育基本公共服务均等化。对社会力量兴办体育类民办非企业单位,民政部门、体育部门在注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、工作人员、活动经费等方面予以支持和保障。社区居委会、乡镇综合文化站要建立健全体育组织,机关、企事业单位工会要支持职工体育组织开展活动。

责任单位:区文广局、区民政局、区工会、各镇(街道)按职能分工负责

(十四)加强组织协调工作,健全奖励与评估机制

在区政府统一领导下,由区文体广电出版局会同有关部门和社会团体共同实施本计划。区政府全民健身领导小组办公室作为协调机构,负责推进全区实施本计划,各镇(街道)也要成立相应的领导协调机构。各镇(街道)要结合当地实际情况,制定相应的全民健身实施计划。区文体广电出版局每年就实施计划情况进行检查考核,并将计划实施情况报告区政府。要建立激励机制,把全民健身工作作为社会主义精神文明建设、文明单位、文明社区、社会事业发展评价体系等各类评比、表彰活动的重要指标。区文体广电出版局要会同有关部门不定期对本实施计划的实施情况进行检查指导,并在2019年对实施成效进行全面评估,将评估报告报本级政府。各部门、各行业要将本计划纳入日常工作中予以落实。对全区全民健身事业作出突出贡献的单位和个人,根据国家和本区的有关规定予以表彰奖励。

责任单位:区文广局、各镇(街道)按职能分工负责

(十五)加强信息优化服务,完善全民健身信息化监督管理

继续做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析和决策服务,做好全民健身相关统计信息收集、整理、编辑、发布工作,主动接受社会监督。建立健全全民健身实施计划绩效评估考核机制。区政府将定期对各镇(街)贯彻落实《梅列区全民健身实施计划(2016-2020年)》情况进行督查,开展以公众满意度及第三方机构独立评估为主的绩效评估,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估。在2020年进行全面评估同时报告区人民政府。

责任单位:区委文明办、区文广局、区统计局、各镇(街道)按职能分工负责

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